¿Cómo mejorar la infraestructura? – Prensa Libre
De acuerdo con el último análisis que el estudio Guatemala Does Not Stop (GNSD) identificó para el componente de infraestructura en nuestro país, Guatemala puede enfocarse en ocho dimensiones utilizadas por los principales países, relacionadas con la creación de mayor valor agregado en la capacidad de ejecución. .
Las ocho dimensiones tocan temas relacionados con el mercado de abastecimiento y construcción eficiente, procesos enfocados a la creación de valor, el equipo de trabajo adecuado, la optimización del concepto de diseño e ingeniería para la construcción fluida, permisos y adquisición de servidumbre de paso, eficiente licitaciones y contrataciones, rigurosa ejecución y gestión de contratos y puesta en marcha bien planificadas.
Desde una perspectiva específica de mejora, Guatemala sin duda puede mejorar significativamente en cuatro de estas ocho dimensiones, con un ímpetu práctico hacia la construcción de capacidades institucionales que permitan al Estado incrementar la inversión pública.
Para la dimensión permiso y derecho de vía, podemos ver lo incierto, largo y costoso que es el proceso de obtención de permisos, debido a la falta de claridad en el rol y responsabilidad de las instituciones y municipios y en el modelo de coordinación institucional. Una buena práctica se puede encontrar en Chile, que ha implementado un sistema de autorización estandarizado, que ha aprobado más de 10,000 proyectos en los últimos 13 años.
En el caso de oportunidades para mejorar el concepto de diseño e ingeniería para la construcción, se podría adoptar ahora que ya se reformó el reglamento de la ley de compras públicas, ofertas que incluyen prácticas con diseño de contratos y optimización de construcción. Un ejemplo interesante se puede ver en el estado de Wisconsin, para reducir los costos de mantenimiento y construcción de nuevas carreteras, implementó la iniciativa CRI (incentivos de reducción de costos, por sus siglas en inglés) que busca promover ideas que reduzcan costos, optimicen procesos, reducir tiempos de proceso y generar una cultura de mejora continua. El programa garantiza que el emprendedor se beneficie en el contrato de los ahorros generados.
Con respecto a los modelos de licitación y adquisiciones, la definición objetiva de los términos contractuales y la definición del proceso de licitación (por ejemplo, etapas y evaluación de propuestas) podrían hacerse transparentes. Al utilizar Anadie, como lo han hecho otros países, se podría aprender mucho de las buenas prácticas de los países europeos. Italia, por ejemplo, tiene el mejor sistema de licitaciones y adquisiciones bajo alianzas público-privadas, que en nuestro país se puede mejorar a través de la reforma impulsada por el gobierno guatemalteco.
Finalmente, existen oportunidades de mejora en la gestión de contratos, mediante el desarrollo de mejoras en procesos tales como: actividades de supervisión de obra y términos contractuales más claros (para regular eventos y cambios al contrato que se han producido durante su ejecución). Aquí vemos interesantes oportunidades en países como El Salvador, que ha implementado un sistema de gestión de contratos que le ha permitido ser un referente en la región. Otros países, como Panamá, están implementando un sistema de contratos de rehabilitación y mantenimiento (Contratos Crema), que también podría ser de interés desde el punto de vista de la eficiencia y que cumple con la legislación guatemalteca.
Sin duda, se necesitan mejoras para incrementar la inversión en infraestructura productiva, especialmente en carreteras y para conectar más ciudades intermedias.