La comunidad internacional no tiene una «varita mágica»

El informe «Elecciones en Nicaragua 2021: un plan intencional para acabar con la democracia» concluye que la votación del 7 de noviembre carece de «legitimidad» y pide a la comunidad internacional que rechace los resultados electorales. Ha sido publicado por las organizaciones “Urnas Abiertas”, IDEA Internacional y la Universidad Andrés Bello.

Con la mayoría de los principales líderes de la oposición en prisión y otros en el exilio, y bajo un estricto estado policial, las expectativas de la oposición nicaragüense dependen del impacto que podría tener la presión diplomática. Sin embargo, el secretario general de IDEA Internacional, politólogo y exvicepresidente de Costa Rica, Kevin Casas-Zamora, advierte en esta entrevista con Confidencial y Esta Semana sobre los límites de la presión política internacional sobre la situación interna de Nicaragua.

¿Qué significa no reconocer la legitimidad de una elección? ¿Es esto equivalente al repudio del gobierno? ¿O descalificarlo como gobierno antidemocrático?

Ya hemos estado en este escenario en otros países. Hubo elecciones, especialmente en el caso de Venezuela, que no fueron reconocidas por la comunidad internacional. Y es importante que este precedente sea claro porque existe la percepción de que el no reconocimiento de los resultados que surgen de unas elecciones ilegítimas es como una varita mágica, que transformará la situación de colapso democrático en Nicaragua. Y no es así. No fue así en el caso de Venezuela.

Además, en Venezuela no solo se produjo el rechazo a un resultado electoral espurio, sino también el reconocimiento de un gobierno paralelo, que fue aceptado como legítimo por más de 50 países, sin tener que hacerlo. ‘ Hoy, Nicolás Maduro sigue cómodamente instalado en el Palacio de Miraflores.

Por tanto, hay que tener cuidado con las expectativas de lo que pueda implicar un no reconocimiento del resultado electoral. Lo que esto significa en términos inmediatos es que ipso facto, el gobierno de Nicaragua comienza a ser visto como un gobierno ilegítimo. Y eso puede desencadenar consecuencias diplomáticas, aunque no es seguro.

Por ejemplo, esto podría obligar a los estados miembros de la OEA a suspender a Nicaragua como miembro de la organización. Esto es algo que ya podrían haber hecho. Ha estado sobre la mesa desde la masacre de 2018. Y aquí estamos más de tres años después, con Nicaragua participando en todas las reuniones del Consejo Permanente de la OEA.

Por tanto, en última instancia, no se trata de un problema legal. Es una decisión política que los países deben tomar si quieren que este gobierno pague un precio, que se considera ilegítimo. La otra cosa es que, si bien hubo una reacción generalizada, hay un límite al efecto que puede tener la presión de la comunidad internacional sobre la situación interna de Nicaragua.

¿Qué implicaciones podría tener la ilegitimidad de los resultados sobre las acciones de estos gobiernos, por ejemplo, en los organismos multilaterales de crédito: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, que están directamente vinculados al sistema de la OEA?

Esta es la pregunta que me parece mucho más importante, a saber, si las sanciones políticas desencadenarán sanciones económicas. Hasta ahora, los países se han mostrado muy reacios a hacerlo. Y en cuanto al impacto que puede ocurrir a través de los organismos financieros internacionales, el país clave es Estados Unidos, que debe tomar la decisión de sancionar a Nicaragua de esta manera.

Es importante que, de ahora en adelante, la aplicación de cláusulas de protección de la democracia en los organismos internacionales vaya de la mano de las sanciones económicas. En general, este sería un paso positivo. Sin embargo, en este caso, la aplicación de sanciones financieras internacionales a un país, en un estado de vulnerabilidad económica como Nicaragua, implica consecuencias humanitarias que debemos enfrentar. Esto implica, en el caso de Estados Unidos, sumarse al problema migratorio, que están tratando de manejar, que existe con los demás países del norte de Centroamérica.

Así que incluso en el caso de Estados Unidos, que es el que podría tener un peso decisivo en la aplicación de sanciones económicas, me parece que lo pensarán mucho, porque las consecuencias humanitarias y migratorias son algo grave. .

¿Cómo ve a los países de Centroamérica en esta crisis? Esta semana, por ejemplo, el presidente hondureño Juan Orlando Hernández llegó a Managua para firmar un acuerdo con Daniel Ortega. En cambio, Guatemala se abstuvo de votar en contra del régimen de Ortega en la OEA. Nayib Bukele votó en contra y se distanció de este acuerdo. Y Costa Rica promueve una alianza por la democracia con Panamá y República Dominicana. ¿No hay un centro político en Centroamérica o en el SICA en relación a esta crisis?

Tampoco las habrá. El mecanismo de coordinación de posiciones políticas en Centroamérica se ha roto hace mucho tiempo, ya que cada país tiene su propia historia de deterioro democrático. Estamos hablando de un colapso democrático en Nicaragua, que es un caso muy especial, particularmente intenso, con un elemento represivo que no vemos en América Latina desde hace cuarenta años. Pero también podríamos hablar del fraude cometido en Honduras durante las elecciones anteriores.

Lo que está sucediendo en El Salvador es claramente un proceso de degradación democrática visible, que es una aplicación transparente del manual de regresión democrática, que hemos visto funcionar en todo el mundo: en Turquía, Hungría, Sri Lanka y ahora en El Salvador.

Cada uno de estos países tiene su propia historia de decadencia democrática por la que no quieren que se les moleste. Por tanto, no habrá posibilidad de una reacción consensuada en Centroamérica. A lo sumo habrá, como era de esperar, algún tipo de coordinación entre Costa Rica, Panamá y República Dominicana, tres países que están tratando de coordinar sus posiciones sobre estos temas, pero el impacto que esto podría tener en Nicaragua es muy grande. limitado.

¿Cuál es el vínculo que podría existir entre la presión internacional y el restablecimiento de las libertades democráticas en Nicaragua? ¿Puede la comunidad internacional incidir en este proceso de restablecimiento de la libertad de reunión, movilización en Nicaragua y suspensión del estado policial?

Lamentablemente, no soy optimista en el caso de Nicaragua. Es decir, esta presión internacional generará una presión irresistible para que el régimen, de un momento a otro, se abra a la negociación. Esto, si lo hay, puede lograrse mediante una crisis económica crónica de grandes proporciones. Podría suceder, ya que ha habido casos en la historia de transiciones democráticas en América Latina, obligando a un régimen a sentarse a negociar.

Esta es una pregunta que va mucho más allá de Nicaragua. Hoy en día, las fuentes de apoyo, incluidas las financieras, disponibles para los gobiernos autoritarios son mucho mayores que en el pasado. Antes, en cualquiera de estas circunstancias, un régimen autoritario estaría aislado. Ahora no. Puede ir a tocar la puerta de China, cobrarán un precio, pero no harán preguntas. Pueden llamar a la puerta de Rusia, lo que les ayudará a mortificar a Estados Unidos en su propia esfera geopolítica de influencia.

Por tanto, la capacidad de la comunidad internacional para derrotar a los regímenes autoritarios ha disminuido considerablemente. Esta no es la situación hace treinta años, cuando las transgresiones antidemocráticas de un gobierno conducirían inmediatamente al aislamiento de la comunidad internacional. Ahora ya no.

Existe una demanda nacional e internacional, en torno al régimen de Ortega, por la liberación de los presos políticos, incluidos los siete candidatos presidenciales de la oposición. ¿Qué futuro tiene este reclamo?

Estos son rehenes que ha tomado Ortega. Y Ortega los usará después del 7 de noviembre como tarjeta coleccionable. Precisamente, para intentar prevenir el colapso de la economía; Trate de evitar el aislamiento político y diplomático. No son presos políticos, son rehenes.

Hace un momento mencionaste el impacto que la administración Biden puede tener en diferentes gobiernos y organizaciones internacionales. Biden anunció una política de acciones multilaterales coordinadas con Europa y con otros gobiernos latinoamericanos en esta crisis. ¿Puede ejercer una presión efectiva?

Si, el puede. Si será lo suficientemente eficaz para promover la apertura política en Nicaragua, eso es lo que no sabemos. Porque el clima internacional ha cambiado mucho en torno a la protección de la democracia. El precio pagado por los autócratas es mucho menor. Y a esto hay que agregar que Estados Unidos ha sufrido una grave y visible pérdida de influencia en América Latina durante los últimos quince años. Por lo tanto, la capacidad del gobierno de Biden para movilizar a toda la región para que de alguna manera se genere presión diplomática sobre el régimen de Ortega en Nicaragua, me parece más limitada de lo que fue en el pasado.

¿Puede ser eficaz? Y es. Como dije en el caso de los organismos financieros internacionales, esto puede tener efectos concretos que no están exentos de consecuencias colaterales de carácter humanitario y migratorio. Pero en cuanto a si esto es lo que genera un fenómeno regional, una acción colectiva regional para intervenir diplomáticamente en el caso de Nicaragua. Lo dudo mucho.

Si la solución política, finalmente, está en Nicaragua, en la medida en que la capacidad de la oposición para movilizar a esta mayoría política, o para salvar su liderazgo, está hoy en la cárcel y en el exilio; sin embargo, existe un estado policial en el país que impide que la oposición recupere esta iniciativa.

Es una tragedia que ya hemos visto desarrollarse al extremo en el caso de Venezuela. Je ne crois pas qu’au cours des 100 dernières années en Amérique latine (il y ait eu) un effondrement national de l’ampleur qu’il s’est produit au Venezuela : un effondrement politique, un effondrement économique, un effondrement de l ‘orden público. Y, sin embargo, está Nicolás Maduro, y no hay ninguna posibilidad obvia de deshacerse de él.

Una de las cosas que ha cambiado, que hace que los autócratas paguen menos, es que con la globalización, la posibilidad de que la gente se movilice y salga de su país, para ir a otro lado, es mayor. Entonces la gente vota con los pies. Entonces, de manera muy perversa, la globalización permite generar válvulas de escape que ayuden a sostener regímenes autoritarios como el de Maduro y Ortega. Temo que la impotencia de la comunidad internacional, a pesar de las buenas intenciones, terminará generando un flujo migratorio masivo.

Pero, al final, ¿lo que estás diciendo es que Ortega y Maduro pueden mantener impunemente su dictadura?

Desgraciadamente. La evidencia que hemos visto en América Latina durante los últimos quince años sugiere esto. No lo estoy prediciendo, y ciertamente, y mucho menos, lo estoy esperando. En otras palabras, me gustaría ver algo completamente diferente. Pero francamente, nada de lo que hemos visto desde hace quince o veinte años en América Latina me lleva a creer que la reacción de la comunidad internacional será suficiente para cambiar la dinámica que se ha ido construyendo en Nicaragua durante los últimos quince años, y esto ha sucedido. .mucho agravado en los últimos tiempos, con impunidad.

Si más de trescientas muertes por violencia gubernamental en 2018 no lograron provocar una reacción severa de la comunidad internacional, nada lo hará. Si más de trescientas muertes no son lo suficientemente graves, siete candidatos presidenciales encarcelados no lo harán.

Este artículo fue publicado originalmente en español en Confidencial y traducido por Havana Times.